政府投资项目既是民生保障载体,也是检验基层契约精神与法治素养的试金石。一桩工程款纠纷,折射基层治理当中程序落实、证据管理、履约意识等现实课题。江苏盐城楼王镇防汛堤坝加固工程引发的系列矛盾,为基层如何用好法治思维化解政企纠纷敲响警钟。
该防汛加固工程中标价 28.5 万元,施工时意外遭遇图纸未标注的暗河,客观上产生增量工程量。企业及时上报情况,相关领导亦作出核实批示,项目最终顺利通过竣工验收。然而约 57 万元增量工程款却被搁置三年。纠纷进入司法程序后,出现多处矛盾:庭审中镇方称未收到增量申请报告,市长信箱答复却证实报告留存于水务站;村民证言前后反转,村委会出具被认定 “缺乏客观性” 的证明材料,暴露出基层公章管理不严的漏洞。
案件审理过程中暴露出的问题,表面看是工程结算的技术难题,实质反映出部分基层单位重招标开工、轻变更结算的工作惯性。工程施工遭遇地质变化产生增量属于常见情形,理应及时做好现场核实、签证确认,按程序推进审计结算。但现实中,关键岗位人员变动,不能成为搁置合理诉求的借口,“新官不理旧账”,损害的是市场主体信心与政府信用。村委会在不掌握工程专业事实情况下随意盖章出具证明,不仅干扰民事诉讼秩序,也消解基层组织的社会公信力。
值得注意的是,法治约束覆盖全部诉讼参与主体。代理人发表代理意见不等于可以脱离客观事实随意陈述,刻意歪曲事实同样要承担相应司法风险。信访答复仅将问题归结为公章管理疏漏,并未深挖证言反转背后完整成因,矛盾根源未能得到彻底厘清。法院以缺少结算材料、未申请价款鉴定为由驳回起诉,企业维权被迫重新起步,时间成本、维权成本不断增加。
政府作为民事合同的一方主体,与市场企业法律地位平等,必须恪守契约精神。守护基层公信力,不能停留在事后整改、一纸答复,更要把法治要求贯穿项目全流程。一方面,要完善政府投资项目变更管理机制,面对地质突变等客观情况,主动固定工程量证据,做实签证核查,打通审计结算堵点;另一方面,压实基层公章使用审核责任,杜绝随意出具证明,强化基层干部证据意识、程序意识。对于涉企历史遗留问题,要坚持实事求是,直面矛盾不回避,借助专业鉴定、实地核查厘清事实,依法回应企业合理诉求。
公信力不在宏大口号,而藏在每一件具体事务处置之中。基层治理唯有坚持以法治为纲,恪守契约精神,正视矛盾、依规处置,才能维护公平可预期的营商环境,让公平正义真正落到基层。
