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河南直管县改革效果咋样?社科院发布调查报告

文章来源:东方今报
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发布时间:2016-05-12 08:06:55

 河南直管县改革效果咋样?社科院发布调查报告

省直管县兰考新貌

   ▶从2014年开始,河南在巩义市、兰考县、汝州市等10个县(市)实行全面直管制度,为新型城镇化建设进行有益探索。

▶两年多时间过去了,直管县取得了哪些成绩?还存在哪些困难?原因何在?今后该怎么改进?近日,省社科院发布了河南首份直管县调查报告,对此进行了详细调查。该份报告引起了省主要领导的高度重视,近日,将会专题研究这一问题。□东方今报首席记者 李凌/文 记者 邱琦/图

【成绩】多项经济指标排名靠前

从2014年1月1日起,河南省对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县(市)全面实施由省直接管理的体制。由此,河南省省直管县体制改革开始步入深水区,在经济放权、财政省直管的基础上,开始了新型行政体制下的省直管县全面直管模式。

“对于省直管县改革,河南没有一蹴而就,而是从2010年开始,先试点,直管县数量占到了全国试点县的1/3。在试点的基础上再行推开。”省社科院的调查显示,河南把直管县改革作为行政体制改革的突破口,试点县经过多年的试点改革和“全面直管”,理顺了省、市、县三级政府的行政管理关系,建立了符合科学发展要求的体制机制,释放了县域经济的活力,取得了较好的成效:两年来,直管县的经济增速高于全省平均水平,多项经济指标排名靠前。

直管县取得的成绩也得到了省领导的肯定。

2015年1月31日,时任省长谢伏瞻到省直管县代表团参加审议时说,过去的一年,省直管县(市)积极担当,竞相发展,各方面工作都有了新成效,这充分说明,全面直管的体制优势正在逐步释放,发展动力活力正在逐步增强。省委、省政府高度重视省直管县(市)发展,正在积极谋划、统筹考虑全面直管过程中面临的各种问题。希望省直管县(市)锐意改革创新,取得更大的发展。要完善体制,强化优势。直管体制的核心是改革,这是最大的优势,要把改革放在首位,在各项改革上先行先试,走在全省的前头。

【困难】 市级政府财力扶持减少

从去年秋季开始,省社科院组成了课题组,历时两个多月,到省内巩义市、兰考县、邓州市、永城市等多个直管县进行了调研。在调研中他们发现,省直管县改革两年来,在取得了大量成绩的同时,遇到的困难也不少,而且有些问题,制约了直管县的发展。“因此,我们形成了这篇调研报告。”省社科院课题组负责人、省社科院研究员孟白介绍,“这份报告也引起了省主要领导的重视,近日,将会召集有关部门,专题研究这一问题,部分问题有望得到解决。”

“直管县的发展受市级政府的辐射和带动较大,在财力和配套政策上得到市级政府很大的支持。特别是一些由市级政府投资于直管县建设的重大项目,直管后,省辖市的资金扶持成了大问题。”孟白在调研中发现,如某县一些重大在建项目,原本市级政府计划投资50亿元,直管后,市级政府削减了一多半的投资计划,依据该县的财力状况,根本无力承担这些项目投资,不少项目建设速度放缓,有的已经取消了建设计划,“这种情况很普遍”。

市级政府原有的资金配套支持政策,直管后,也受到很大影响。“以豫南某县为例,过去,每年市级政府拨付涉农、扶贫专项资金两三亿元,直管后,这些拨付款大大缩水,对该县的三农、扶贫、民生等方面的工作产生了较大冲击。”孟白说,省级财政对地方财政的支撑和管理难度加大、矛盾集中,“省级财政的调控能力和支持余地相对有限,而直管县对省财政期望值又过高,其对增加农村地区公共服务和公共事业财政投入要求也日趋强烈,不解决好财力支撑问题,势必影响改革的实质和效果。”

【现实】部分实权下放“不畅”

全面直管后,部分市级政府不愿下放“实权”也是现实问题。

“据一些县反映,直管县与省直部门实行对接后,最难解决的问题就是市级政府的下放权限,市级政府下放权限‘虚’多实‘少’。”孟白介绍,一些市级政府部门以种种理由设置障碍,从而导致省政府赋予直管县的603项经济社会管理权限中的“实权”无法得到落实,导致直管县出现两难:没有实现真正的直管,直管县有苦难言,他们既不敢得罪市里,又无法与省政府实现权限对接,造成改革滞后;其次,部分实权仍然掌握在市级政府部门手中,直管县进退两难。市级政府部门从部门利益出发,以“代管”为由,阻滞“实权”下放。“比如,驾驶证、资格证、资质证、统筹缴费、汽车交易监管、招商项目审批、畜牧权限、民政权限、扶贫项目等,未能下放给直管县。”

【建议】该下放的权力要落实

那么,面对上述问题,应该怎么办?

“要对直管县政府实行‘全面直管’,必须综合放权,注重实权下放。”孟白建议,对603项权限尚未落实到位或部分落实的,除涉及向中央请示和直管县不具备承接条件的,在规定的时间内全部落实到位,特别要注重把43项实权权限下放给直管县;对直管县暂不具备承接条件的事项,省直单位要加大对直管县支持扶持力度,研究解决办法。“对需要中央部委决定的事项,积极向中央编办汇报,请求协调支持,省直部门也要抓紧向中央对口部委汇报,争取国家部委在审批(管理)权限、指标额度、端口开发等方面赋予省直管县设区的市级权限落实到位。”

【重点】省辖市和直管县的竞争要处理好

孟白说,第一,要补偿省辖市政府在省直管县体制改革中的“财政损失”。在省直管县改革之前,省辖市在城市化和工业化进程中发挥了很大作用。直管后,其利益受到了较大损失,所以省级财政应通过增加转移支付等方式,加大对省辖市财政的补贴力度。第二,省级政府要处理好省辖市与直管县之间的竞争矛盾。省直管之后,省辖市与直管县从省级政府中获得资源的机会相等,这必定会导致利益争夺,省级政府应当协调这种竞争矛盾,既要顾及直管县的经济发展需求,也要考虑省辖市经济的可持续发展,在项目、资金、政策等资源分配上要综合考虑。

“要协调好地方政府的利益。”孟白表示,一方面,省辖市和直管县应实行错位发展模式。省直管后,省辖市的建制不能打破,只是在行政管理上实行省辖市和直管县分治,这就要求省政府在战略性框架下,依据它们的自身优势发展,并在此基础上进一步加强省辖市和直管县的合作,谋求共同发展。

“最后,要增强省级政府对直管县的监管能力。在市管县体制下,县域经济的发展由省辖市做出宏观调控。省直管后,省级政府的管理调控功能增大,如何直接协调县域经济发展,如何直接监管县级政府,就显得尤为重要。”孟白说。

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